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您现在的位置： 网站首页 > 行业资讯 > 行业交流园林绿化垃圾资源化 | 上海园林废弃物循环利用现状及对策分析
编者按
2022年11月，住房和城乡建设部发布通知，要求开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点，力争用2年左右时间，深入探索提高城市园林绿化垃圾处理和资源化利用水平的方法和举措，在部分城市建立园林绿化垃圾处理和资源化利用体系。
园林绿化垃圾作为城市有机废弃物的一种，其资源化处理与利用是生态文明建设、城市高质量可持续发展的重要内容之一，也是当下风景园林学科重要的研究与实践领域。为此，中国风景园林学会公众号开辟专栏，将刊载一些相关研究成果和学术论文等，供会员和同行们学习交流。
2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》中明确提出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加快推动绿色低碳发展”。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中明确规定，“致力打造高品质生活，三大任务之一是建设更加美丽、更可持续的生态之城，显著改善环境质量、提升垃圾综合治理能力、增加绿色生态空间”。2022年11月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》（建办城函〔2022〕367号），启动试点工作，旨在深入探索提高城市园林绿化垃圾处理和资源化利用水平的方法和举措，在部分城市建立园林绿化垃圾处理和资源化利用体系，形成一批可复制可推广的经验，推进城市园林绿化高质量发展。
其中，园林废弃物主要指城市绿地或郊区林地中绿化植物自然或养护过程中所产生的乔灌木修剪物（间伐物）、草坪修剪物、杂草、落叶、枝条、花园和花坛内废弃草花等废弃物。随着社会经济发展水平的不断提升，城市绿地总量不断增加，各类绿地养护管理精细化程度越来越高，随之产生的园林废弃物数量也急剧增加，园林废弃物的处置与资源化循环利用日渐成为了不可忽视的重要问题。为此，2020年在上海市绿化市容和管理局管理咨询科研项目《园林废弃物循环利用政策研究》（课题编号：2020-008）的支持下，上海市园林科学规划研究院与上海十方生态园林股份有限公司基于文献分析、问卷调查和实地调研相结合的方法，分析了我国园林废弃物现有政策以及标准等，并以上海市园林废弃物管理单位、处置单位及产品应用单位等为调查对象，对上海市园林废弃物循环利用的现状进行调研，提出了推动园林废弃物循环利用发展的建议及对策。
园林废弃物循环利用的政策
2007年我国原建设部颁布了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城〔2007〕215号），明确提出“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝，减少占用垃圾填埋库容，实现循环利用”。北京、上海、广州、杭州、南京等城市响应国家政策，积极推进园林废弃物资源化处置。其中，2009年北京市园林绿化局发布了《北京市园林绿化科技发展规划（2009-2020年）》，将“生物质能源开发与园林绿化废弃物处理和资源化利用”纳入规划中的“高效益产业体系建设科技支撑工程”。2010年上海市绿化和市容管理局下发了《关于加强本市绿化枯枝落叶循环利用的实施意见》（沪绿容2010〔386〕号），将“公共绿地枯枝落叶资源化利用率达到60%以上”指标纳入了本市“十二五”绿化发展规划，并在2012年发布了《上海市公园生活垃圾分类减量工作指导意见》，明确了园林废弃物集中收运、处置等工作由各区绿化和市容管理局负责。
园林废弃物循环利用的标准
查阅2021年发表在《园林》上的文章“基于文献计量分析的中国城市园林绿化垃圾资源化处理利用研究”、“高质量可持续发展理念下园林绿化垃圾资源化处理利用的思考” “上海市园林废弃物循环利用现状及对策分析”等，可以得知，现阶段我国已颁布实施了园林废弃物资源化利用的相关标准（表1），用于指导园林废弃物的资源化利用。
园林废弃物循环利用的类型
目前，园林废弃物循环利用方式有堆肥处理、粉碎覆盖、生物质燃料、制备生物炭及木塑工艺等（表2）。
上海市园林废弃物概况
上海地处中国东部，全市划分为16个区，总面积6340.5 km2，建成区面积1 237.85 km2。上海市作为中国“贸易中心” “金融中心”等，其绿化建设也处于领先水平。资料显示，“十三五”期间，上海市森林覆盖率达18.49%，人均公园绿地面积达到8.5 m2。“十四五”绿化规划中，预计到2025年，上海市人均公园绿地面积增加到9.5 m2。随着上海绿地面积的阶段性增加，过程中产生的园林废弃物的数量也不可忽视。2014年，宫明军分析了上海市静安区绿化管理局管辖范围内的园林废弃物产生量现状，按照行道树年产生废弃物50 kg/株，城市绿地年产生园林废弃物0.6～1 kg/m2，预计产生1395 t园林废弃物。2020年，刘瑜等研究了中国园林废弃物及其资源化再利用现状，得知根据不同地区计算得到的单位城市绿地面积的园林废弃物产生量为0.53～0.7 kg/m2。基于此，参考《2020年上海市统计年鉴》，2019年上海市绿地面积为157 785 hm2，估算2019年上海市园林废弃物产生量在83.63～94.67万t之间。其中，在上述政策和标准的规范下，本市在园林废弃物堆肥发酵技术和应用工艺方面较为成熟。但是处置单位利用率仍然较低，处置量远达不到园林废弃物产生量。分析其原因可能有：
1.处置点选址困难
受城市土地利用的限制以及园林废弃物产量季节性较强的影响，园林废弃物资源化处理场所的规划和建设也变得越发困难。
2.激励机制欠缺
截至目前为止，上海乃至全国发布的一些园林废弃物资源化利用文件，多为提倡性意见，法律效力低，难以从根源上推动园林废弃物资源化处理。此外，相比于市场上其它有机肥产品，园林废弃物处置企业前期投入的场地建设、设备购买等费用较大，使得园林废弃物转化产品在价格上毫无竞争优势；且应用企业在绿化工程建设过程中施用，在一定程度上增加了企业的施工和养护成本，导致园林废弃物处置单位和应用单位积极性不高。
3.质量缺乏行业监管
生产过程，缺少对园林废弃物资源化产品的质量控制和认证，产品质量参差不齐；应用过程，缺少对园林废弃物资源化产品使用质量和数量的科学考核，产品施用效果差强人意。
园林废弃物资源化利用建议
为促进园林废弃物循环利用，避免造成环境污染和资源浪费，建议：
1.制定激励扶持政策
园林废弃物循环利用作为一项社会公益性的绿色环保产业，整个产业的各个环节都需要政府的政策引导，在收集、处置、应用等方面制定全链条覆盖政策。实行资金补贴政策，包括财政补贴、税收减免、绿色信贷等手段确立园林废弃物产业资金补偿方式，企业可以享受相关税费减免政策。对于处置企业给予场地建设补贴或设备购置补贴，减轻企业处置、运行负担，确保企业可持续发展；对园林废弃物应用企业给予施用补贴，提高企业施用园林废弃物的积极性。同时，把园林废弃物循环利用转化成品纳入政府部门优先采购的范围，通过行政激励推动市场资源配置，促进园林废弃物再利用产业的发展。
2.加强各部门协同联动
明确园林废弃物在垃圾中的合理定位，研究园林废弃物与湿垃圾、农业废弃物等不同种类废弃物协同处置工艺；同时，在园林废弃物循环利用过程中加强各部门协同联动，不断完善各个环节的协同机制，将园林废弃物循环利用培育成可落实、推广的产业，促使园林废弃物循环利用形成“以政府为主导、企业推进、多方参与”的发展模式。
3.合理规划设置处置点
为满足不同区域园林废弃物处置需求，基于“因地制宜”和“就近处理”原则，综合考虑各区域绿地面积、园林废弃物产生量、产品应用量以及交通情况等多个因素，科学合理设置园林废弃物处置点。
图1为2019年上海市各区建成绿地面积分布图，各区绿地面积差异较大，而绿地面积的大小与园林废弃物产生量有着直接关系。按照不同绿地面积范围，将上海市16个行政区划分为以下四个等级，如表3所示。
图 1 2019年上海市各区建成绿地面积分布图
对于绿地面积0-6000公顷的，设为I等级，建议联合相邻两个或多个区域，设置1个处置点；对于绿地面积6000-10000公顷的，设为II等级，建议每个区设置2个园林废弃物处置点；对于绿地面积10000-15000公顷的，设为III等级，建议每个区设置3个园林废弃物处置点；对于绿地面积15000-40000公顷的，设为IV等级，建议每个区设置4个园林废弃物处置点。同时，园林废弃物处置点设置也应考虑运输成本、土地建设成本等要求。
4.加强行业监管，扩大宣传力度
成立第三方监管机构，将园林废弃物的收集、储运、堆场、处理、产品和市场营销等联成一体，形成产业链，并加强在标准、生产工艺、检测、销售等方面的监管力度。通过广播、电视、报纸、科普活动等多种方式积极向民众宣传园林废弃物循环利用的重要性，提高园林废弃物循环利用的社会知晓度。
注：由上海市园林科学规划研究院供稿
